美國的中央銀行聯邦準備理事會(Federal Reserve Board;Fed;聯準會)是美國最高貨幣政策主管機關,負責管理全國貨幣供需、保管各銀行準備金、審核各銀行的穩定性、對商業銀行貸款及發行聯邦儲備券等。三層組織最高為理事會,其下是12 個行政區域聯邦準備銀行和其會員銀行,人事與預算獨立受國會立法授權及監督。貨幣政策的決議採合議表決制記名投票,另外設有聯邦公開市場操作委員會(FOMC)負責較長期的貨幣決策。
聯準會由一群經濟學家、貨幣政策專家與金融專業人士組成,決策過程仰賴大量數據分析、經濟模型與研究,定期發布經濟報告(如Beige Book)並運用複雜的經濟模型(如DSGE)來預測經濟走勢,在貨幣政策、利率設定與金融穩定性分析方面具有全球領先地位。貨幣政策(如聯邦基金利率調整)通常基於就業、通脹、GDP成長等關鍵經濟指標,依賴客觀數據而非主觀判斷。透過公開聲明與國會聽證會,保持透明並避免被視為偏袒特定政治派系,不受行政或立法部門的直接干預,專注長期經濟目標如穩定物價與促進充分就業。
根據1913年《聯邦儲備法案》設立聯準會,設計一個獨立的機構以確保貨幣政策不受短期政治壓力影響,理事會成員含正副主席共有7位,任期14年且錯開安排以避免單一政府完全控制其組成。然而總統或國會可能透過公開批評或任命傾向特定政策的理事,聯準會的專業性與中立性在理想上確保貨幣政策的有效性與公平性,但現實中難以完全隔絕外部壓力或內部偏見。
傑羅姆·鮑爾(Jerome Powell)被時任美國總統唐納·川普(Donald Trump)提名為聯準會主席於2018年正式上任,擁有普林斯頓大學政治學學士與喬治城大學法學博士,在金融界有豐富經驗曾任職於投資銀行Dillon, Read & Co.與私募股權公司Carlyle Group,1990年於布希政府擔任財政部國內金融次長參與監管金融機構與處理危機,2014年被歐巴馬總統提名為聯準會理事任期至2028年。
川普在提名時稱讚鮑爾強大、堅定、聰明,認為他具備穩健判斷力與專業知識,並強調其政府與商業經驗將為聯準會帶來獨特視角。鮑爾領導下持續升息以應對經濟過熱,與川普希望維持低利率以推動股市與經濟增長的立場衝突,川普公開批評聯準會對升息過於熱衷並表示對提名鮑爾感到後悔。鮑爾堅守聯準會的獨立性,強調決策基於數據與雙重使命(穩定物價與充分就業)而不受政治壓力影響,激怒川普認為總統應有權影響利率決定。
2021年拜登總統提名鮑爾連任聯準會主席任期至2026年5月15日,2025年川普第二任期開始加大對鮑爾的攻擊稱其為失敗者,並要求立即降息以抵消關稅政策對股市的影響,鮑爾則堅稱聯準會獨立性受法律保護並強調不會因壓力辭職。司法必須保持絕對的公正、清廉和獨立,不受權力、金錢、偏見等任何外力的干擾,任何腐敗行為都等同於對其純潔性的背叛;央行調整利率指標須銀行信任配合調整改變市場利率水準才能達成政策目標,中央銀行如果失去公信力貨幣政策就無效了。
*為大學教師,編著有《翻轉吧~經濟學!》等專書
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